政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标和重点。《上海证券报》记者梳理了12个关键词，邀请相关领域的专家学者进行深入解读。◎本报记者集体收写

关键词1：5%

稳定的目标设定 反映政策稳定性和连续性

政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标，其中国内生产总值增长约5%，居民消费价格增长约3%。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，约5%的目标更加务实，反映了政策的稳定性和连续性。

在物价方面，徐洪才认为，去年CPI同比增长2%，今年预期目标约3%，这也是实际的。今年CPI同比增长可能略高于去年。

专家认为，到2035年，为了达到中等发达国家的水平，中国必须在提高质量和效率的基础上，长期保持合理的经济增长。约5%的目标也反映了稳定增长、稳定就业和稳定价格的要求，有利于向市场发出积极信号，增强信心，引导预期，扩大就业，改善民生，防范和解决发展中的风险和隐患。此外，增长目标也适应了现阶段中国的经济增长潜力。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅表示，今年GDP增长的预期目标约为5%，有利于释放继续推动经济基本面向上修复的信号，逐步恢复企业和居民信用扩张的信心。

杨畅表示，现阶段，政策的主要基调是坚持稳中求进，保持政策的连续性和针对性。金融货币政策围绕稳中求进的主要基调，在总量上保持稳定，在结构上充分努力。

中国银行研究院高级研究员李佩佳表示：“自年初以来，经济繁荣表现出强劲的修复趋势，消费、投资、企业生产和居民信心都有了显著改善。”，市场普遍预计今年经济增长率将超过5%，政府宏观调控目标与市场预期一致，这反映出政策更加注重依靠市场实力自发修复。

关键词2：1200万人

落实优先就业优先政策

根据政府工作报告，今年城镇新增就业约1200万人，城镇调查失业率约5.5%。

与去年相比，就业目标发生了变化：城市新增就业目标高于去年1100万人，城市调查失业率约为5.5%，略高于去年“5.5%以内”。

民生银行首席经济学家温斌表示，去年中国实际新增就业人数达到1206万，即使经济面临巨大下行压力，就业目标仍如期完成。虽然今年任务重，压力大，但还是有支撑的。一方面，疫情防控持续优化后，服务业将继续恢复发展，创造更多就业机会；另一方面，在平台经济、房地产开发等领域获得政策支持后，将提供更多就业机会。

根据政府工作报告，落实优先就业政策，把青年特别是大学毕业生的就业工作放在更突出的位置，有效保障基本民生。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，就业是最大的民生，经济增长和企业保障是就业的基础。要积极实施就业优先政策，充分发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人以市场为导向就业，让失去劳动能力的人有社会保障。大力发展职业教育，围绕劳动力市场的就业需求开展技能培训，提高就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训逐步满足劳动力市场的需求。

关键词3：加力提效

赤字率和专项债务安排反映了促进整体经济改善的决心

根据政府工作报告，应加强积极的财政政策，提高效率。赤字率计划按3%安排。完善税收优惠政策，延续和优化现行减税、减费、减税、减税等措施。

中国财政预算绩效专委副主席张依群表示，这充分体现了稳字当头、稳中求进的总基调。一方面，通过实施积极的财政政策，注重优惠政策“数量”的延续，尽可能延长和优化现有的税收政策，大力减轻经营者的负担，继续巩固经济稳定和复苏的良好趋势；另一方面，逐步将财政工作重点转向加强效率、质量和效率，更加注重积极财政政策的“质量”效果，提供更准确的政策目标，努力实现“少花钱多做好事”。

根据政府工作报告，政府投资和政策激励应有效推动全社会投资，今年计划安排地方政府专项债券3.8万亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示：“2023年赤字率和专项债券安排高于去年，体现了“加强效率”的政策基调和促进经济整体运行改善的决心。”。

罗志恒表示，从专项债券的角度来看，今年比去年增加了1500亿元，短期内有利于扩大基础设施投资，推动社会投资，稳定总需求；从中长期来看，有利于优化供应结构，提高经济和社会运行效率。同时，今年专项债券的使用范围将进一步扩大，进一步扩大项目资本的使用范围，有利于大量重大项目尽快实施，努力前进。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，今年的税收支持政策、专项债券等政策将更加紧密地结合科技创新、绿色发展、数字经济等关键领域，加快现代产业体系建设。

关键词4：精准有力

货币政策将保持相对稳定 结构性工具仍然是发力空间

根据政府工作报告，稳定的货币政策应准确有力。保持广义货币供应和社会融资规模增长率与名义经济增长率基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳定。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，政府工作报告对货币政策的表达相对中立，预计今年货币政策将保持相对稳定。

民生银行首席经济学家温斌认为，在价格政策方面，将保持正利率和向上收益率曲线，减少进一步降息的必要性；在总政策方面，由于存款准备金率已成为正常的流动性监管模式，可以继续使用；在结构性工具方面，预计结构性货币政策工具仍有空间，以反映“准确性”的要求。

招聘联合会首席研究员董希苗预计，下一阶段货币政策将重点关注“准确”和“强大”，进一步提高服务实体经济的准确性和有效性。其中，“准确性”是突出结构性货币政策工具的作用，增加对关键领域和薄弱环节的支持，优化信贷结构。

红塔证券首席经济学家李奇林认为，即使今年外部需求面临下降压力，我们仍然应该追求稳定的文字，而不是通过快速提高宏观杠杆率来对冲外部需求压力，而是通过维持宏观杠杆率的稳定，依靠消费、改革和恢复信心等内生动力来支持经济增长。

关键词5：消费的恢复和扩大

政策层面将加快消费回归合理增长轨道

根据政府工作报告，恢复和扩大消费优先。稳定大宗消费，促进生活服务消费的恢复。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说：“政府工作报告强调优先恢复和扩大消费，这意味着政策层面将加快消费回归合理增长轨道。”。

京东集团副总裁兼首席经济学家沈建光解释说，稳定大宗消费主要是指家电等汽车消费和住房消费。服务业消费主要是指旅游、线下餐饮等。预计相关领域将成为促进消费政策的重点。

陈丽芬表示，要推动线上线下消费深度融合，挖掘消费潜力，在服务消费领域创造新的增长点。

商务部流通与消费研究所研究员关立新认为，要通过消费促进活动、建设消费热点、改善消费环境等措施，共同努力，创新载体场景，增强消费信心，保持当前消费恢复的良好势头。

扩大消费的核心是促进收入增长。根据政府工作报告，城乡居民收入通过多种渠道增加。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员徐召源表示，要充分发挥劳动收入增长的“长期影响”，更有效地促进收入总体增长：一是促进制造业劳动生产率，促进劳动报酬同步增长；二是扩大就业；最后，继续推进相关领域，特别是教育、医疗、养老金等社会保障，解决居民消费后顾之忧。

关键词6：数字经济

数字经济与实体经济的深度融合将成为重要的增长点

政府工作报告建议加快现代产业体系的建设。专家表示，现代产业体系的建设是优化供给结构、推动需求扩张的重要途径。数字经济与实体经济的深度融合将成为一个重要的增长点。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴银表示，以新一代信息技术为代表的技术和产业变革正在影响生产和生活。建设现代产业体系是中国应对国内外复杂形势、抓住新的发展机遇、实现长期战略目标的重要措施。

根据政府工作报告，大力发展数字经济，提高规范化监管水平，支持平台经济发展。

网络技术高级副总裁黄沙林认为，中国数字经济进一步发展的增长点有两个方面：一是“数字与实体一体化”，促进制造业、能源等实体产业的数字升级，充分释放传统产业的生产价值；二是通过增加核心技术的独立研发和产业链供应链的独立控制和安全可信度，增强数字产业的活力和关键竞争力，促进数字经济的腾飞。

政府工作报告还提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源，共同推进关键核心技术研究。加强国内重要能源和矿产资源的勘探开发，增加储存和生产。

吴银表示，目前我国产业链供应链仍存在一些“卡点”和“堵点”。建设现代产业体系，要努力科技创新，提高资源要素的保障能力。

关键词7：“两个毫不动摇”

构建高水平社会主义市场经济体制

根据政府工作报告，切实落实“两个不动摇”。

清华大学中国现代国有企业研究所主任周丽莎表示，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，“两不动摇”有利于公共和非公共经济相互促进，相互学习，激发各种商业实体的活力，共同推进改革创新。

中国企业研究所首席研究员李金表示，政府工作报告反映了国家对“两个坚定不移”的高度重视和坚定决心，有利于激发商业实体的活力，构建国有经济和民营经济共同发展的新型市场生态。

银河证券首席经济学家刘峰建议建立更加“公平、开放、公正”的市场化经营体系，加强规则制定、市场监管和基础设施服务供应，规范执法环节，减少行政手段对企业经营的直接干预。

李进补充说，建议有关部门努力完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础体系，为各类所有制企业创造公平竞争和竞争发展的环境，采取实际措施提振市场预期和信心。

中国石油大学（北京）经济管理学院教授齐明认为，混合所有制改革也是实施“两条不可动摇”的道路之一。他表示，积极引导国有企业和私营企业整合股权结构，充分发挥产业链升级和科技创新的优势，有利于资产市场配置、国有资产价值增值，调动私营企业积极性，进一步促进高质量经济发展。

关键词8：更大力度地吸引和利用外资

政策的准确性和有效性将进一步提高

根据政府工作报告，我们将更加努力地吸引和利用外国投资。扩大市场准入，加强现代服务业的开放。落实外资企业的国民待遇。积极推进跨太平洋合作伙伴关系协议的全面加入和进步（CPTPP）等高标准经贸协议，主动按照相关规定、规章制度、管理和标准，稳步扩大制度开放。做好外资企业服务工作，推进外资标志性项目建设。

东方证券首席经济学家邵宇告诉记者，更大的吸引力和利用外资是中国建立国内大循环为主体，国内外双循环相互促进新发展模式的关键措施，促进标志性项目的实施有利于提高市场信心，也能充分展示中国高水平经济开放的决心。

商务部国际贸易经济合作研究所副院长崔卫杰表示，政府工作报告提出实施外资企业国民待遇，做好外资企业服务，表明中国将扩大开放、投资促进、优化环境，吸引外资政策的准确性和有效性将进一步提高。

加强现代服务业开放的部署也发出了积极的信号。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员宗芳宇认为，中国服务业具有巨大的市场规模和潜力，引起了全球投资者的高度关注，并增加了其规模开放将为外国企业提供更多新的机遇。

关键词9：预防和化解重大风险

房地产市场风险将明显收敛

根据政府工作报告，有效防范和化解重大经济和金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，巩固各方责任，防止区域和系统性金融风险的形成。有效防范和化解优质房地产企业的风险，改善资产负债，防止无序扩张，促进房地产业的稳定发展。防范和化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，减轻利息负担，遏制增量和股票。

中国银行研究院高级研究员李佩佳表示，预计未来将引导优质房地产企业资产负债表回归安全区。这也意味着专注于主营业务、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房地产企业将在债务重组和融资方面得到更多的支持。

上海金融与发展实验室主任曾刚告诉记者，目前，金融机构对优质龙头房地产企业的流动性支持已经到位。今年，应出台更多政策，继续实施促进合理住房需求的政策。一是根据城市实施政策，优化地方房地产调控政策；二是通过利率调整，合理支持刚性住房需求和改善住房需求，促进住房消费增长。

中信证券首席经济学家明确表示：“促进房地产稳定发展是政策的主要基调。今年，房地产风险将大幅收敛。随着二手房销售的复苏，房地产市场有望实现稳定发展。”。

还强调了地方政府债务风险的防范和化解。明确表示：一方面是优化债务期限结构，减轻利息负担，重视货币政策与财政政策的合作，进一步引导市场利率下降；另一方面是遏制增量，解决股票，预计今年发行地方债券，特别是平台企业，仍将保持监管政策的可持续性，通过各种渠道逐步解决股票债务。

关键词10：粮食生产

有必要提高粮食产能，有潜力

根据政府工作报告，稳定粮食生产，促进农村振兴。稳定粮食播种面积，做好石油生产，实施新一轮提高100亿公斤粮食产能的行动。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前世界形势发生了变化，一些国家限制甚至禁止粮食出口，影响了国际农产品供应，频繁的全球灾害天气也影响了农业生产。作为世界上重要的农产品消费国，为了应对这些不确定因素，我们应该关注农业，保持农业、农村、农民的基本板块。

中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥认为，现阶段提高粮食产能的空间很大。他说，2022年中国小麦平均亩产仅为最高产量的40%左右，单产增长空间巨大。此外，还有很大的区域差异，甚至同一区域的水浇地和旱地产量差距也不小，有挖掘的潜力。据报道，其次，品种创新、耕地质量提高、新技术一体化推广、防灾减灾水平提高、机械化收获减少等对未来粮食产能的提高起着非常重要的作用。

政府工作报告还提出，要发展农村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。

李国祥说，中国农村地区广阔，自然资源丰富。每个地方都有特色产品，每个地方都能找到自己的富裕产业。特色产业的关键是“特色”。我们应该从根本上了解我们拥有什么，找到最能反映地区特色和地方习俗的产业，根据当地情况选择产业发展的突破口。

关键词11：绿色转型

绿色、低碳、高质量发展更为重要

政府工作报告提出，要促进绿色转型的发展模式。进一步推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，继续实施重大生态系统保护和恢复项目。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快新能源体系建设。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，促进资源节约集约利用，促进重点领域节能降碳，继续保护蓝天、清水、净土。

植信投资研究院副院长刘涛表示，政府工作报告全面贯彻党的20大精神，绿色低碳高质量发展比以往更重要，明确提出“促进绿色转型”、“生态环境质量稳定改善”、“促进节能降碳”等目标和任务。

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强表示，包括低碳转型、节能技术、新能源系统等，加快新能源体系建设。此前，政策已多次确定，政府工作报告再次明确提到，这意味着中国将抓住包括可再生能源在内的产业发展机遇，进入高质量跳跃发展阶段。

林伯强说：“在重点行业，过去更注重节能，未来更注重降碳，特别是高能耗领域的碳排放和绿色转型。”。

关键词12：住房保障

建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

根据政府工作报告，加强住房保障体系建设，支持刚性住房需求和改善住房需求，解决新市民、青年等住房问题。

中国银行研究院高级研究员李佩佳表示，增加对改善住房需求的支持不仅是稳定经济的必要条件，也是符合我国人口结构和生育政策变化的内在要求。

“生活需求是居民的基本需求之一。中国在满足新市民、年轻人等群体的住房需求方面仍有很大的发展空间。邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，要推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力培育和发展住房租赁市场，实现稳定供应；还需要通过金融政策支持住房需求，更好地解决新市民、青年等群体在“住房不投机”的总体思路下的住房问题。

政府工作报告还提出，要加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

中国社会科学院保险经济发展研究中心副主任王向南表示，应考虑发展家庭和社区养老服务，增加医疗、护理和卫生管理服务供应，增加养老机构投资，为老年人提供专业多样化的养老服务；培养老年服务人才，促进各学校建立养老服务专业，完善养老服务人才培训机制；提高养老保险覆盖率和保障水平，利用养老保险的支付功能促进养老服务的发展；利用互联网、人工智能等工具促进智能养老发展，提高服务效率。

(记者：于祥明 李苑 张琼斯 陈芳 李雁争 王子霖 张雪 汤立斌 马慜 韩宋辉）