◎记者 朱文彬
国有控股上市公司是建设现代产业体系、加快创新驱动发展战略实施的支柱。
去年，国有企业改革的三年行动取得了高质量、成功的结束。近三年来，国有企业改革不断深化，监管体系从“企业管理”向“资本管理”转变。国有资本布局结构不断优化，国有企业融资渠道有效拓宽，现代企业体系更加完善。
改革不会停止，新一轮国有企业改革的深化和完善行动也将得到深入实施。如何利用资本市场进一步提高国有控股上市公司的质量，成为全国政协委员、广东省证券监督管理局局长杨宗儒今年两会的重点。
更好地发挥资本市场资源配置功能
杨宗儒在接受《上海证券报》采访时表示：“更好地发挥资本市场资源配置功能，深化产融结合，提高国有控股上市公司治理水平和科技创新能力，引领实体经济高质量发展。”。
国有控股上市公司是资本市场的重要组成部分。数据显示，截至2022年底，国内上市国有企业1432家，较2019年底增长10.92%，占a股上市公司总数的27.91%。
杨宗儒建议，在新的历史阶段，建议从以下五个方面加强国有企业的核心竞争力和核心功能：
一是进一步提高国有控股上市公司治理水平。完善中国特色国有企业现代公司治理，加强党组织、股东大会、董事会制度，完善权责明确、激励兼容、各司其职、有效制衡、科学决策、协调经营的法人治理结构。例如，引导各主体有效参与公司治理，鼓励机构投资者积极参与上市公司的重大决策，全面落实管理人员任期制度和合同管理，加快职业经理人制度建设。
二是支持国有控股上市公司利用资本市场进行资源配置、业务整合和直接融资。加强顶层设计，统筹规划，提升国有企业核心功能和竞争力，促进金融与产业一体化发展。一是促进上市平台布局优化和功能发挥。推动国有控股上市公司围绕主营业务对产业链上下游进行并购，充分发挥上市平台在培育壮大产业集群、延伸强链、补充强链方面的主导作用，全面提升企业竞争力。同时，增加研发投资，有效整合科技创新资源，促进传统产业转型升级，为企业提高科技创新能力，实现高质量发展注入持久动力，帮助中国实现高水平的科技自力更生和自我完善。二是深化混合所有制改革。鼓励国有股东持股比例较高的公司通过转让股票、引进增量、换股等方式引进拟持股5%以上的战略投资者，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。三是加强资本运营规划实施。引导国有控股上市公司科学制定融资计划，全面利用定向增发、公司债券、资产支持证券、公开发行REITS等工具，拓宽融资渠道，降低融资成本，支持实体经济发展。
三是完善国有控股上市公司考核激励机制。以高质量发展为指导，推动国有控股上市公司建立健全长期激励约束机制，激发内生发展势头。优化国有资产考核评价监管机制，激发科技创新动力。
四是加强国有控股上市公司投资者关系管理。推动国有控股上市公司不断加强内在价值创造，正确引导投资者预期，完善具有中国特色的估值体系。鼓励市场净率低的企业利用现金股息、股票回购、大股东、关键核心人员等市场手段，引导上市公司价值合理回归；鼓励国有控股上市公司加强与投资者的沟通，定期举办业绩简报，加深投资者对合规、信用、回报、可持续发展优势的理解，实现投融资的良性循环。
第五，共同促进国有控股上市公司的高质量发展。建议各地方和部门加强工作协调，结合企业实际情况，研究制定和完善新一轮国有企业改革计划，共同促进国有控股上市公司的高质量发展。
推动国有控股上市公司高质量发展
记者了解到，在广东省证券监督管理局的全方位服务支持下，广东省国有企业改革的重大措施取得了成效。例如，在过去的三年里，新增了20家国有控股上市公司，首次筹集了267.1亿元。国有企业广东板块坚定不移地走上了高质量发展的新征程。
其次，广东省证券监督管理局将密切跟踪新一轮国有企业改革深化改进行动，认真落实三年行动计划（2022-2025），旨在提高国有企业核心竞争力，充分发挥资本市场在深化国有企业改革中的重要作用，促进国有企业高质量发展，促进国有控股上市公司治理完善、创新驱动、强发展方向，更好地发挥国有经济支撑作用。
一是进一步提高国有控股上市公司的治理水平。围绕相关部署要求，与广东省有关部门和城市密切合作，促进国有控股上市公司完善中国特色国有企业现代公司治理。
二是鼓励各类国有企业充分利用债务融资工具，拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的国有企业发行科技创新债券、创新创业债券、碳中和债券和资产证券化产品，扩大直接融资。加强基础设施公开发行REITS试点政策宣传，加快启动基础设施公开发行REITS项目实施，支持现金流和收入稳定的基础设施项目利用公开发行REITS融资。
第三，促进国有控股上市公司的工业并购。与相关行业主管部门和行业协会合作，加强政策培训和业务指导，提高国有企业进行工业并购重组的能力。支持国有企业在完成工业并购后有效整合并购目标资源，更好地实现上市公司与集团公司的协调发展。
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