证券日报新闻记者 程丹
在今年的两会，政协委员、广东证监局厅长杨宗儒拟递交三份提议，主要包括进一步提高国有控股上市公司品质、加快完善多层面碳市场基本建设，及其健全严厉打击金融市场背信类违法犯罪政策法规等相关信息。
提高国营企业主要功能和竞争能力
国有企业改革三年行动方案实施以来，国有控股上市公司彰显了关键引领示范功效。杨宗儒表明，为充分发挥资产市场资源配置作用，推进产业链金融，促进国有控股上市公司治理水平和技术创新能力进一步提升，推动实体线经济转型升级，提议紧紧围绕提高国营企业主要功能和竞争能力提高，提升五方面工作中。
具体而言，一是进一步提升国有控股上市公司治理水平。根据激励投资者积极开展上市企业重大事项决策、加速推进经理人组织建设、完善内部控制制约机制等举措，促进国有控股上市公司加强基层党组织、股东会、股东会规章制度，完善权责分明、激励相容、各尽其责、合理牵制、决策、融洽运转的人事制度，健全社会主义民主国企现代公司治理。二是适用国有控股上市公司运用金融市场开展资源分配、业务整合和股权融资。促进国有控股上市公司紧紧围绕主营业务对产业链上下游进行并购，充分运用发售机构在培育壮大产业群、延链强链补链等方面的推动引领作用，有效整合自主创新网络资源，为企业发展提高技术创新能力、实现高质量发展引入长久驱动力，助推在我国完成高水准高新科技自强不息。三是健全国有控股上市公司考核激励机制。将国有控股上市公司质量效益状况列入国有制公司股东责任人考核制度规范，运用股权激励计划等金融市场鼓励专用工具，不断完善遮盖运营管理技术骨干和核心科学研究技术人员的激励制度，同时向科研人员歪斜。四是加强国有控股上市公司投资者关系管理。促进国有控股上市公司持续强化实际价值造就，加重投资人对企业在合规管理、个人信用、收益、可持续发展观等多个方面竞争力的了解，建立投资融资的稳步发展。五是团结奋进共同促进国有控股上市公司高质量发展的。提升各地方各部门工作协同，协力促进国有控股上市公司高质量发展的。
加快完善
碳市场基本建设
在另一份提议中，杨宗儒提议加快完善多层面碳市场基本建设，促进我国碳市场高质量发展的。他强调，在我国碳市场基本建设近些年获得积极进展，市场运行架构基本上创建，基本打通各重要环节之间难点问题、难题。从完善工作经验看，碳交易市场是一个多层面市场体系，一般包括现货交易市场和商品期货等衍生品市场。为了保证碳定价高效率、促进我国碳市场高质量发展的、服务项目翠绿色低碳发展，最好在健全碳现货交易市场组织建设、提升碳市场基础数据基本建设的前提下，强化期现连动，科学研究发布碳排放权有关的商品期货，加快构建社会主义民主多层面碳市场，服务项目翠绿色低碳发展。
杨宗儒表明，现阶段需加快完善碳现货交易市场组织建设，提供销售市场平稳预估。提议有关主管部门加速推进碳市场法律过程，尽快发布“全国各地碳排放交易管理办法”；制订合理的碳市场发展规划，确立有关政策变化节奏抗压强度，为碳市场的未来发展给予清晰明确的统筹规划。与此同时，进一步加强碳市场基础数据基本建设，严厉打击流量造假，创建高效基础数据监管制度，夯实关键排出单位及审查技术服务机构的数据质量管理义务。除此之外，建立和完善信息公开和协同惩戒制度，加强对关键排出单位及技术服务机构的社会监督。
“还要科学研究发布碳排放权有关的商品期货，建设一个价钱合理、作用完善的全国碳市场。”杨宗儒表明，碳排放权期货销售市场根据各种投资者的促成交易、中央对手方结算等形式，可以提供持续、公布、全透明、高效率、权威性的远期价格，从而提升碳市场使用效率，并为用户提供风险管理工具。提议促进期货交易市场适当优先，借助广州期货交易所积极推动碳期货行业发展，进一步完善碳定价管理体系，提升碳定价高效率，促进我国碳市场高质量发展的。
“零容忍”严厉打击
背信类违法犯罪
金融市场对于促进实体线经济和金融共享发展，完成“高新科技-产业链-金融业”的高质量循环系统，有重要核心区功效，上市企业和私募投资基金做为金融市场关键行为主体，都是在在其中起到主导作用。杨宗儒表明，近些年证劵监督机构协作相关多方促进上市企业整体质量迈上新台阶，上市企业魅力不断提高、构造优化提升、整治更加规范，强有力服务项目稳定增长大局意识，助推经济转型升级。与此同时，私募投资基金还在推动创新资本产生、提高直接融资比重、兼容自主创新和产业结构升级层面，发挥了非常重要基础性、战略功效。
“近些年，金融市场法制建设获得实质性进展，一批管长远、管根本性的制度建设陆续落地式。”杨宗儒详细介绍，对于上市企业董监高及大股东、控股股东等“关键少数”“挖空”企业财产和金融企业私自应用委托资产的举动，2006年《刑法修正案（六）》增加了背信危害上市企业权益罪和背信使用委托财产罪，但两大类罪行在资本市场可用和市场的实际需要及多方希望相距还比较大，与行业发展仍不适合。
“提议科学研究健全金融市场背信类政策制度，‘零容忍’严厉打击背信类违法犯罪，切实保障投资人合法权利和资本市场监管。”杨宗儒表明，提议颁布背信危害上市企业权益违法犯罪刑事司法表述，加强对损害上市企业权益“首恶”的责任追究工作力度；颁布刑法修正案九或法律解释，将私募基金公司列入背信使用委托财产罪可用行为主体范畴，加强对侵吞基金资产违法行为的刑事案件严厉打击机制保障；辫发具有指导意义的背信类违法犯罪经典案例，提高稽查协作，加强对背信违法违规行为的立体式追究责任幅度。
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