◎记者 宋薇萍
“统一、规范、高效的产权市场建设任务艰巨，任重道远，需要统一思想，凝聚共识，稳步推进，长期做出贡献。全国政协委员、上海市国有资产监督管理委员会副主任林一斌认为，产权市场作为非标准资本市场，是我国高标准市场体系建设的重要组成部分。在今年的全国人大和全国人大会议上，他建议加快建设全国统一、标准化、高效的产权交易市场，特别是加强长三角产权市场一体化建设。
经过30多年的探索和实践，中国产权市场经历了从零开始、从小到大的发展过程，在服务国有企业改革发展、促进资本流动标准化、优化资源配置等方面发挥了重要作用。“与高标准市场体系建设和全国统一的大市场要求相比，产权市场在整合水平、标准化程度和服务能力方面仍存在较大差距。林一斌分析说，在监管主体方面，国家产权市场监管主体不明确，地方产权市场监管责任也存在差异，有的落在国有资产监督管理委员会，有的落在发改委，有的落在财政厅。
在市场规则体系方面，从国家层面来看，中国没有法律、行政法规来规范产权市场。”目前，只有一些相关的部门法规，包括企业国有资产交易监督管理措施、金融企业国有资产转让管理措施等。但这些部门法规主要是为了规范国有资产的股权交易行为，缺乏对市场的基本规范。”林一斌说。
从地方层面来看，一些地方政府或其授权的有关部门制定了产权交易市场管理措施，但制度水平较低，在登记、交易组织、收费标准、结算服务、中介管理和纠纷解决机制等方面存在制度缺失或标准不一致。
在市场布局方面，林一斌认为，目前我国产权市场主要按照行政区域布局，存在抑制跨区域资本流动、交易机构数量多、服务能力弱的情况。部分交易机构为公司法人（包括国有独资企业和混合所有制），部分为事业单位；部分交易机构采用会员代理制，部分自营组织交易；产权市场的覆盖范围尚未明确规定。
“由于上述问题的存在，我国产权市场分布较多，规模较小，项目推广能力和价格发现能力较弱，规范经营和风险防范能力较弱，市场配置资源水平亟待提高。”林一斌说。
林益彬基于上述问题提出以下建议：
一是明确监管责任主体。在国家层面，国务院国有资产监督管理委员会、国家发改委、财政部、中国证监会等部门应当建立产权市场监督管理联席会议制度，协调制定国家产权市场改革发展的重大方针政策，研究提出国家产权市场中长期发展规划。办公室作为办公室，负责联席会议的决定和日常工作。考虑到产权市场的历史演变，目前产权市场主要承担服务国有资产和国有企业改革发展的任务，国务院国有资产监督管理委员会作为国有产权交易的行业主管部门，建议联席会议的日常办事处设在国务院国有资产监督管理委员会。
二是完善市场规则体系。在法律、法规层面建立产权市场体系。推进产权市场相关立法进程，启动制定产权市场监督管理规定，为全国统一产权市场建设提供基本规范。同时，加快制定全国统一产权市场的制度规则，为统一产权市场奠定制度基础。
三是优化市场布局结构。逐步推进全国产权市场一体化进程。现阶段，建议国家发改委、国务院国有资产监督管理委员会牵头，加强长三角产权市场一体化建设，积累其他中心市场建设经验。稳步有序推进现有产权交易机构重组整合，逐步形成以北京、上海、深圳、重庆为中心的东西南北四个区域中心市场格局。
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