建议从矿产勘探开发信息披露、资金技术门槛要求、投资鼓励、技术支持等方面，建立跨部门协调机制，根据矿产资源开发周期长、产业链长的特点，制定稳定协调的政策。
◎记者 俞立严
全国政协委员、全国控股集团董事长吴成就鼓励社会资本参与矿产资源勘探开发提出了建议。他表示，希望出台相关政策，消除矿产勘探开发领域的一些限制，提高战略资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链的安全。
矿产勘探开发面临各种制约因素
吴成表示，目前需要充分激发社会资本在矿业领域的作用和动能。如何鼓励社会资本更深入、更广泛地参与矿产资源的勘探开发已成为一个亟待解决的重要课题。
在吴城看来，社会资本参与矿产勘探开发的制约因素主要来自以下几个方面：
首先要加强政策的统一性、衔接性和协调性。矿产勘探开发实行分类分级管理，不同程度地限制了社会资本的参与；矿产权转让面临收入不确定性风险，特别是从征收矿产资源补偿，到支付两权价格，再到收取矿产资源权益，政策调整变化增加了投资者收入的不确定性；由于部门间政策不协调，不同程度地影响了边角资源的开发、探边调查、相邻矿权间空白区探矿权的设置，难以充分利用和优化资源的配置。
其次，矿产资源勘探开发投资存在一定的“无形门槛”。一方面，参与矿产勘探的社会资本存在资产规模、仪器设备、绩效完成、生态保护等附加条件，实际上形成了“无形门槛”；另一方面，由于地质矿产信息披露不足和不及时，社会资本投资矿产勘查的不确定性增加。
最后，相关融资渠道仍需拓宽。在矿业企业扩大规模、环保技术转型的融资过程中，银行可接受的抵押品仅限于地上资产，而地下设施、工程设备等资产不被接受；矿业抵押融资价格波动，价值不稳定，融资困难；矿业抵押融资也缺乏相关政策支持。
加大引导社会资本参与力度
“我希望在许多方面指导和鼓励社会资本参与矿产资源的勘探和开发。”吴成建议，根据矿产资源开发周期长、产业链长的特点，建立跨部门协调机制，从矿产勘探开发信息披露、资本技术门槛要求、投资鼓励、技术支持等方面制定稳定协调的政策。
同时，建立政府部门与企业的沟通协商机制和平台，及时解决矿业权变更中存在的边界调整、矿产储量转让、股权基金征收等问题；建立定期沟通机制，及时解决实际运行中部门协调合作的问题。
吴成说：“建议从单向监管转向双向监管，减少监管差距，保护社会资本的合理权益。”。
吴城还建议建立分级矿业合作和交易服务平台。完善现有省级矿业权交易服务平台，构建两级服务平台体系。发挥平台作用，配合社会资本和勘察单位建立矿产资源勘察开发联盟，形成“投资+技术”战略合作，消除地质矿产信息不对称，监督不同勘察阶段收入分配框架的实施。平台公开发布客观真实的矿业权价值评估参数，招标、拍卖、挂牌矿业权。依托中国矿业权师协会，以注册地质师和注册储量评估师为主体，分级建设专家数据库，不仅检查矿业权信息的准确性，还及时为感兴趣的投资者提供技术咨询。
此外，吴成建议开展矿业权金融改革试点。依托中国矿业权评估师协会，对投资者持有的矿业权进行评估，并公开结果，公开募集资金。对科技含量高、发展前景好的中小型矿山企业，支持其在科技创新板、创业板、新三板、区域股权交易市场上市或上市融资。
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