◎记者 李苑
受国务院委托，财政部于3月5日提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况和2023年中央和地方预算草案的报告》。
提高赤字率和地方专项债券，加强民生保障，继续帮助企业救助税收和福利……2023年“国家账本”背后，反映了政府资金的投资，传达了政策监管的趋势，突出了积极的财政政策，加强效率，注重准确性和可持续性。
加法:适度加强财政政策扩张
根据预算报告，今年的赤字率计划按3%安排，比去年提高0.2个百分点。
赤字率的上升是适度增加财政政策扩张的表现之一。”该指标的设定确保了政策的连续性和必要的支出强度。同时，赤字率没有过度提高，为未来的财务可持续性和财务空间奠定了基础。”广东证券首席经济学家罗志恒说。
如何推动有效投资？地方政府专项债务是重要工具。今年计划增加3.8万亿元的专项债务限额，比去年增加1.5万亿元。
全国政协委员、中国财政科学院院长刘尚希表示，专项债务规模的适当提高不仅考虑了当前应对不确定性风险的需要，也考虑了中长期政府债务风险的可控性。
根据预算报告，今年将加强财政资金整体规划，优化财政赤字、专项债券、贴息等工具的组合，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度。全国一般公共预算支出安排275130亿元，增长5.6%。
全国人大代表、湖南省财政厅厅长刘文杰表示，今年财政宏观调控力度进一步加强，通过统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，扩大支出规模，优化支出结构，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，全面落实扩大内需战略，完善财税引导措施，激发社会消费潜力，促进消费市场复苏升级。
减法:用政府过“紧日子”，换人过“好日子”
“过紧日子”已经连续多年出现在预算报告中。“节用裕民”延续了之前的主基调，这意味着政府应该用“紧日子”换取“好日子”，用“三公”资金的“减法”来帮助民生。
根据预算报告，坚持党政机关过“紧日子”，加强预算管理，严格控制一般支出，加强“三公”预算管理，安排一般公共服务支出1567.99亿元，比去年下降0.7%。
腾出的财政资源将用于稳定增长、就业和价格。今年，中央政府进一步加大地方转移支付力度，安排100625亿元，增长3.6%。
财政部部长刘坤认为，政府过“紧日子”不是短期应对措施，而是长期坚持的政策政策。要减少开支，腾出更多财政资源，支持地方政府保障基本民生和市场实体，以政府过“紧日子”，改变人民过“好日子”。
乘法:减税降费促进“水深鱼归”良性循环的形成
今年，我们将完善税收优惠政策，延续和优化现行减税、减税、减税、减税等措施。
“2023年，各项税收支持政策仍将在帮助企业救助和稳定经济市场方面发挥重要作用。”财政部副部长朱忠明透露，财政部将全面考虑财政承受能力和企业救助需求，尽快研究明确政策，特别注意实施效果，促进形成“水深鱼”、“水多鱼”的良性循环。
从预算报告来看，今年小规模纳税人增值税征收率分阶段降至1%，月销售额不足10万元的小规模纳税人继续免征增值税，生产生活服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵扣。以科技创新、重点产业链等领域为重点，结合实际情况，出台有针对性的减税政策。
全国人大代表、四川省税务局党委书记、局长李杰表示，将深入把握经济发展的新变化、新趋势，充分发挥税收职能，继续实施税收优惠政策，扩大国内需求，建设现代产业体系，帮助企业科技创新，鼓励民营经济发展，支持中小企业和个体工商发展，扩大对外开放，最大限度地提振市场信心，激发市场活力，促进整体经济运行改善，实现质量有效提升和数量合理增长。
除法：注重地方债务风险防控
今年财政预算报告的重点仍然是防范地方债务风险，确保财政运行可持续。
财政部在预算报告中表示，将加强对资本需求方和供给方的监督，阻断新的隐藏债务路径，坚决遏制隐藏债务的增加。督促省政府加强风险分析、判断，定期监督评估，加强市县工作，逐步降低债务风险水平，稳步解决隐藏债务存量。及时调查、处罚新的隐藏债务，追究责任。
“为了解决地方政府的债务风险，监管机构将通过‘调整结构、化存量、遏制增量’来减轻财政偿还本息的压力，确保财政的安全运行，提高财政的可持续发展能力。”中国财政预算绩效委员会副主席张依群认为。
今年，财政赤字的规模有所扩大，但新增的5100亿元赤字是中央赤字。地方财政赤字7200亿元，与去年持平，规模没有增加。
红塔证券首席经济学家李奇林预计，未来隐藏债务将与明显债务合并监管，部分高成本、短期隐藏债务将通过银行信贷延期、地方政府债券债务限额，避免频繁债务到期导致财务资本周转压力，也避免债务成本过高拖累财务，使财务风险传递给财务风险。
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