◎记者 黎灵希
南海之滨，浪潮汹涌。在自由贸易试验区（港口）建设五周年之际，海南宣布“全面启动岛屿封闭运营准备”，全球关注再次聚集在这里。
对海南来说，封闭式运营意味着更高水平、更广泛、更深入的开放。届时，海南岛将从“国内关闭”向“国内关闭”实质性转变，实施“一线自由化、二线控制、岛内自由化”的货物进出口管理体系，为建设国内外双循环重要交叉点和最高水平开放政策提供各种条件。
“根据2025年底前封闭运营的目标，需要争分夺秒地推进相关制度设计、硬件设施建设等任务。”近日，海南省委深改办(自贸港工委办)相关负责人在接受《上海证券报》采访时表示，海南将加快封闭运营软硬件建设，确保2023年底具备封闭硬件条件，努力基本形成封闭运营的整体政策体系。
项目清单80%已开工建设
根据时间表，海南今年将具备封关硬件条件，2024年完成封关准备，2025年底前实现全岛封关运营。这意味着海南自由贸易港的建设将在未来三年全速前进。
2022年，海南确定了任务清单、项目清单、压力测试清单“三份清单”，并将其作为一号项目，以全省力量挂图作战。
其中，任务清单领导2024年底前完成的软硬件任务，涉及港口规划建设、非关地布局建设等11个方面的64个关键内容；项目清单项目硬件任务，涵盖港口建设、海关检查设备等31个建设项目；压力测试清单确保大部分自由贸易港口政策在关闭前得到充分测试。
今年1月6日，琼海博鳌机场“二线封闭”港口项目封顶，最后一块屋顶浇筑完成，经过半年的建设。这也是海南自由贸易港的第一个封闭运营项目。
珍惜时间，争分夺秒。从2022年6月国家批准的第一批31个项目清单到第一个封顶封顶运营项目的“诞生”，半年多来，海南全力以赴跑出了自由贸易港重大项目建设的“加速”。
据上述负责人介绍，目前80%的项目清单已经开工建设，97%的任务清单已经按时推进或完成。目前压力测试清单有27项任务，将根据全岛封闭工作需要动态增加。
下一步，海南将加快封闭运营项目建设，高标准建设“二线港口”基础设施和检验设施、信息监管平台、反走私综合执法站等项目，确保2023年底具备封闭硬件条件。
滚动制定第二批压力测试项目
只有当你能控制它时，你才能放手。在全岛关闭运营之前，大多数自由贸易港口政策需要在少数地区提前实施。
“海南自由贸易港建设的重点是进入政策体系的压力试验期，扩大试验范围，给予足够的试验压力。”据海南省委深度改革办公室（自由贸易港工作委员会办公室）相关负责人介绍，海南将加强“一线”开放，在第一批压力试验项目的基础上，包括所有可纳入试验框架的软硬件设施，滚动制定第二批压力试验项目。
此前，洋浦保税港区作为海南自由贸易港建设的“示范室”，几乎每个月都有新的政策实施，包括加工增值国内销售免税政策，在这里率先发挥实际效果。
因此，洋浦保税港区成为中国最具活力的开放高地之一。2022年，洋浦保税港区进出口额达到413.7亿元，同比增长13.3%，外资实际使用同比增长2.5倍。
2023年，海南将建设洋浦压力试验区，在洋浦经济开发区全面推行洋浦保税港区一系列政策。在此基础上，海南计划将自由贸易港的核心政策——“加工增值货物国内销售免税”扩大到岛上合格企业，进一步丰富压力试验样本和场景。
同时，海南将制定封闭货物和货物进入“二线”的监管措施，基本形成科学高效的“二线港口”监管模式和整体清关流程。推进“零关税”清单、自由贸易港鼓励产业目录等动态调整，研究制定禁止进出口货物清单、内地退还增值税消费税等新政策，实施政策滚动测试压力测试结果。
努力开放制度，尽早解决问题
构建具有全球竞争力的开放政策和制度体系，建设高水平的制度开放新高地，不仅是新时代赋予海南的使命，也是海南实现长期发展的唯一途径。
“目前工作的主要起点是深化琼港合作，选择零售业、专业服务业等关键领域作为‘小切口’，尽快解决制度开放问题。”海南省委深度改革办公室（自由贸易港工作委员会办公室）相关负责人告诉记者，下一步，海南将努力进一步向香港开放专业服务业。
据报道，海南目前正在制定和发布海南自由贸易港向香港开放专业服务市场十项措施，将鼓励和允许香港仲裁机构、律师事务所、会计师事务所、银行、保险公司在海南设立机构和代表处，为香港专业服务机构和自由贸易港人才搭建桥梁。
此外，海南还将加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家的合作。
为此，海南近日发布了《区域综合经济伙伴关系协议》（RCEP）成员国合作16项措施进一步发挥了自由贸易港政策与RCEP协议的叠加效应，重点关注建立合作机制、建立合作平台和深化产业合作。
下一步，海南将加快建设中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。上述负责人表示，海南将依托国际友好城市、国际贸易促进机构和商业协会，实施国际投资促进行动，促进一批经贸合作和文化交流项目的实施。
跨太平洋伙伴关系协议作为探索制度开放的另一个焦点（CPTPP）协议与数字经济伙伴关系（DEPA）海南还将首先尝试国际高标准经贸规则。
展望未来，开放的体制建设将继续为海南的经济社会发展注入强大的活力，提高海南在国际舞台上的竞争优势，使这个3.39万平方公里的岛屿逐渐成为展示中国风格的美丽名片。
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