◎记者 宋薇萍
全国政协委员、上海联合投资有限公司副总经理、上海信息投资有限公司董事长张琦最近告诉《上海证券报》，他建议加快建设国家数据交易所，促进数据市场的发展。
关于加快建设国家数据交易所的提交 在推进数据资产化的提案中，张琦建议支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。同时，建议加快数据资产的实施。
不明确的数据资产标的物困扰着市场的发展
数据资产化是更好地发挥数据要素作用的关键举措。从全球实践的角度来看，美国明确将数据和信息定义为资产，鼓励有效管理，产生经济价值。欧盟规定，非个人数据可以作为一种新的资产，鼓励建立完善的投资和创新激励机制。
中国在《十四五数字经济发展规划》中提出“探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则” 《国务院关于构建数据基础体系，更好地发挥数据要素作用的意见》(以下简称《数据二十条》)提出了“探索数据资产入表新模式”。
“近年来，上海等地的相关机构和企业也开展了一系列关于数据资产化的研究和工作。相关探索取得了显著成效，但仍有一些问题需要解决。张琦表示，数据资源化、资源产品化、产品价值化已成为数据资产化不可或缺的关键环节，但目前数据市场存在数据资产标的不明确等混乱。“数据资源”的模糊标的不能完全反映数据资产的产品属性和价值属性，迫切需要重新明确数据资产标的物。与此同时，数据资产市场也没有形成。
数据资产标的物按照“三步蒸馏法”明确
针对上述问题，张琦建议按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。
张琦解释说，“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步是基于数据资源开发具有明确应用场景和可持续服务的数据产品；第二步是明确内部服务共享和外部流通交易的主要运营模式，明确内部价值和外部价值是获取数据资产价值的途径；第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认和测量的可靠依据。
他建议可以根据“三步蒸馏法”设置更合适的会计科目和更科学的计量方法，从“三步蒸馏法”开始，为数据资产表提供具体指导，加快数据资产表的实施。建议按照案例探索、推进示范、有序实施三步路径，推进数据资产化。首先，探索试点数据交易场所数据资产进入表的若干典型案例；其次，建立具有法律效力的数据资产凭证，实施数据资产价值计量标准，在试点数据交易场所取得数据资产凭证的企业率先进入表；最后，在早期实践的基础上，不断完善数据资产会计准则，建立完善的数据资产凭证相关制度规范。
张琦还建议，国有资产管理部门按照“三步蒸馏法”推进中央企业和国有企业的数据资产化，将数据产品的加工和生产以及数据交易场所的流通交易作为数字化转型的重要起点，将企业数据资产化与“发挥国有企业的主导作用”相结合。
依靠国家数据交易所促进数据资产化
“数据二十条”提出“突出国家数据交易场所合规监管和基础服务功能”。
张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一是建立数据资产市场，为数据资产的合规性、标准化和增值服务提供基础。建立全国统一的数据资产市场，应明确数据资产登记确认和数据资产凭证管理作为国家数据交易所的法律职能，探索数据资产投资的新模式，扩大数据资产投资、抵押融资、资产证券化等广泛的资产应用。
张琦建议发改部门出台指导意见，集中资源，重点支持国家数据交易所建设。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，完善法律、标准、政策和财务工具包，按照“建立法律地位”和“实施法律职能”的发展阶段。支持国家数据交易所加快数据资产市场基础设施建设，开展全国统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效连接当地和行业数据交易中心，建设全国统一的数据要素市场功能枢纽。国家工程研究中心依托国家数据交易所建设数据要素流通，加强数据资产相关理论问题和技术规范的研究。
他还建议加快国家数据资产链投资建设，促进多链合作存款、交易监管、跨链存款互认、数字身份、智能合约等技术在数据资产链中的充分应用，加快数据管理能力成熟模式的形成（DCMM）相应的数据资产管理技术和模型，形成相关的国家标准体系。
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