报志愿两会报道组邢萌
3月7日，《证券日报》记者获悉，全国人民代表、深交所总经理沙雁提议，改动基金法，为简单化REITs产品构造给予法律保障；颁布背信罪法律条文，加强对资金占用费刑事案件追究责任。
REITs作为重要的直接融资工具，有利于盘活存量资产、扩宽民间资本投资融资方式、减少中国实体经济杠杆水平，推动产生存量资产和增加量项目投资稳步发展，针对加速构建新发展格局和推动创新发展起着至关重要的作用。
沙雁表明，自2020年4月份基础设施建设行业REITs示范点启动以来，为了适应基金法有关要求，REITs实施了“证券基金+资产支持票据（ABS）”的运营模式，在证券基金与项目公司（SPV）中间置入一层ABS，由证券基金拥有ABS所有市场份额，然后由ABS拥有项目公司（SPV）所有股份，最终形成“证券基金-ABS-SPV”的产品构造。该总体设计对目前成功发布REITs商品起着至关重要的作用。但相对复杂的产品构造也带来管理方法费用较高、运行比较复杂问题，且不益于投资人追究责任，必须进一步完善。
基于此，沙雁提议改动基金法，对以获得房产盈利为基本投资目的的基金的投资范畴，受权国务院令证券监督管理机构另行规定，为简单化REITs产品构造给予法律保障，进一步降低商品人力成本，提升市场竞争力，推动总量资产盘活，更强支持实体经济高质量发展的。
与此同时，为进一步提升REITs治理效能，在简单化产品构造的前提下，沙雁提议，促进对符合条件的私募基金公司和基础设施建设龙头企业，开设主要从事REITs业务分公司，推动产业链金融，充分发挥私募基金公司的资本运营能力及原始权益人专业经营能力。
近些年，中共中央、国务院令十分重视从严从重严厉打击证劵非法活动，明确提出了加强对资金占用费等行为追究责任幅度。2006年刑诉法中已经开设背信危害上市企业权益罪（下称“背信罪”）。但一直以来，资金占用费个人行为根据背信罪给予刑事案件追究责任的案例过少，背信罪的可用存有“落地式难、异议大、可用少”的“冷罪行”窘境。归根结底，刑诉法列举的背信情况有一定局限，无法包含资金占用费错综复杂的情况。与此同时，背信罪做为结果犯，须导致“导致上市企业权益遭到巨大损失”得到的结果。但什么是“巨大损失”，并未达成共识。
因此，沙雁明确提出，在实践基础上，颁布背信罪法律条文，理清背信罪的可用异议、回复实践活动要求。一方面，明确将大股东、控股股东、董监高等关联企业的各类直接或间接性资金占用费个人行为列入背信罪制度性；另一方面，确立“巨大损失”判定标准，并将“长期性占有上市企业资产，拒不归还”的情况也定性为归属于“巨大损失”，从规章制度源头控制资金占用费“入罪难”、处罚力度过低难题。
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